农村中小学教师管理中的问题与对策

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【内容摘要】教育大计，教师为本。建立科学合理的农村教师资源管理保障机制和教师的合理流动管理激励机制是促进农村义务教育均衡发展的根源和关键。就目前来说，农村义务教育发展极不平衡，城乡教育差距不但没有缩小，而是在不断加大。究其原因，教育资源配置不均衡、不合理是主要因素。尤其是教师资源配置存在着严重的不均衡性，不合理性，直接制约着农村义务教育的均衡发展。因此，合理调整教育布局规划，坚持义务教育的重心下移。加强对农村教师的管理，注重激励策略的研究 。

【关键词】农村;教师;管理;问题; 对策   

“百年大计，教育为本。”中国自古以来就非常重视教育,而且当今时代的竞争实质是人才的竞争，中国要走向世界必须培养优秀的人才，而“农民问题就是中国的问题，中国的问题就是农民问题”，农村要可持续发展，必须有人才的支撑，农村要转型，必须有农民的思想、心态、人格的转型，这使我们必须关注农村的教育事业。然而，教育大计，教师为本。建立科学合理的农村教师资源管理保障机制和教师的合理流动管理激励机制是促进农村义务教育均衡发展的根源和关键。

一、农村教师队伍管理中的问题

受着诸多方面的影响，教师队伍管理在队伍建设，素质发展，结构分布等方面呈现出不稳定性、不合理性、不均衡性等问题，给教育行政部门、学校管理工作和农村教育发展带来了不少困难。

（一）农村教师不断外流。

受市场经济的冲击，由于区域间经济的差异和人才流动的社会化，为农村教师管理带来一定困难。因而，“外流型”增多：素质高的中青年教师主要有三种去向：一是走出农村，进沿海、大中城市，谋发展；二是走出“师门”，进其他行业，谋出路。转行：到党政机关、其他事业单位任职高就；下海：有的受利益驱动，金钱物质诱惑，人生观、价值观发生新的变化，做了老板，当了经理；外借：政府部门因缺乏文职人员，就从教育部门借用，几乎都是特优秀的中青年教师。以上两方面在一定程度上给在岗教师造成了极大的负面影响；三是近几年退休人员增多，由于上世纪七十年代从社会录用的民办教师人数众多，大多数都在这几年退休，教师队伍减员严重，再加上这几年分配的人数较少，补充困难，主要原因是县区财力有限，保工资都存在困难。特别是大专、本科毕业生不愿意到农村任教。

其次是“内流型”增加：一是走出公办学校，进私立学校，追求“三高（高工资、高福利、高待遇）；二是由农村进镇区，由乡镇进城区，以至都市（趋城型）；三是由离家较远的学校流向靠近家乡的学校（趋家型）。

另外，农村教师除了“显性流动”外，还存在着“隐性流动”趋向。所谓“隐性流动”，是指有外流或内流的意向和情绪表现，但尚未构成现实的流动行为。较多的表现为：对教师职业的自卑感，对教学工作和学生感情的减退，以及工作积极性、责任感的变化；有的则“身在曹营，心在汉”。这种隐性流动倾向、情绪，对教学工作和学生造成了很严重的影响。

（二）农村教师素质偏低。

录用层次低：现在农村小学有相当一部分教师从社会录入的，有民办转公办的，从高中生中招录的合同聘用教师、从社会招聘临时代课人员。年龄编大、知识结构老化、知识面狭窄，极少数受过专业教育，相当一部分教师观念陈旧，教法落后，无法迎接新一轮课程改革，面对新课程，显得力不从心。

学习培训少：由于人员紧张和学校经费困难，几乎无机会参加业务培训或到外地参加教科研活动，加之学校无骨干教师，学无方向，学无榜样，学无示范。

职业观念缺乏：因受种种原因影响，有的教师不思进取、不求上进、不进修、不学习、满足现状，撞钟式教学。学习无动力，提升学历目的是为评职称；教科研与自己无关，是教育专家的事情，自己无须去学习新理念，实践新课标；旧观念不及时转变，一味地应试教育，一味地传播知识，一味地主观追求浮躁的东西；责任心不强，职业意识淡薄；部分优秀教师在评优晋级、提拔使用后，就到了二线，不再任课，造成极大浪费。

“教师上进方向迷失了：是优而进？是科而进？是努力工作？还是多花时间寻门路，找关系？教师们迷惑了。思想变化了，工作态度也就变化了，耒阳教育的明天也就迷惘了。本就脆弱的农村教师师资，这样一折腾，更显苍白了！”  

（三）农村教师分布不均。

由于农村教师流动大，城区与农村教师分布上不均衡，农村教师少了，缺编现象严重，特别是农村中青年骨干教师少了，教育教学质量受到影响。集镇与乡村教师分布不均衡：中心小学人满为患，乡村完小和教学点缺乏教师，有的完小只有七、八个教师，缺编的由临时代课教师来上课，无法保证教育质量，同时加重乡镇、村及农民负担。

以上事件，充分体现了农村教育，特别是农村义务教育还没有得到政府的高度重视，还没有形成对农村义务教育的资源管理监督机制。同时也充分反映出城乡的差距之大，农村教师进城心切，很多教师把在农村学校工作作为临时岗位，没有长远工作规划和思想。很多教师为了进城或离开农村学校甚至不惜代价。要求进城的教师平时工作能安心吗，能全身心的投入吗，教育局和政府想到农村的教育吗，想到很多农村的留守儿童的教育问题吗，想到农村的教育资源长期短缺吗。很多现实问题值得人们去深思的。   

二、 建议和对策   

（一）政府对农村教育事业要提出近、远期发展规划，并划拨专项经费作为发展保证。不断改善农村学校办学条件，重视教育资源均衡发展，重视农村教育资源建设和供给。在农村义务教育阶段教育事业的发展作出科学合理的规划。加大经费投入，改善办学条件。努力缩短城乡教育差距。

（二）建立农村教师资源供给和管理机制，确保农村教师资源。  

合理配置城乡教师资源，加大城乡教师交流力度。扩大交流面，突出重点，努力实现城乡资源共享。实行城乡教师定期交流，每年将农村好教师调动进城，转变为城区好教师调动到农村学校任教，让每个教师得到提高，让农村的每个学生和城里学生一样享受到好的教育资源。                  

（三）改善条件，理好教育环境

1.抓好依法治教，落实好方针政策，认真贯彻国务院《关于进一步加强农村教育工作的决定》等文件精神，加大投入，积极改善农村办学条件。加大布局调整力度，实现规模办学，集中办学，缩小城乡学校差距。

2.改善生活条件，让农村教师有个舒适的环境。要妥善解决好农村教师住房、就医等实际问题，增强农村教师的编制，减轻他们工作上负担，提高他们的待遇，解决他们生活中困难，让他们安心教育，舒心工作。保护好他们合法效益，保证他们安全舒适的工作环境，让农村教师心甘、心安、心专。

3.营造尊师重教的氛围，让农村教师有个良好的社会地位。教育是全社会的事业，教育部门要广泛宣传教育法律法规，努力营造尊师重教的良好氛围，提高教师的社会地位，一要保护教职工的合法权益，依照有关法律法规，确保教师的合法权益不受侵犯；二要大张旗鼓地宣传农村教师优秀事迹，表彰先进，弘扬精神；三要政府部门要把教育工作和教师冷暖牢牢抓在手中，放在心上，发现问题及时解决，为学校、为教师办实事、办好事；四要满足教师的需要，特别提高政治地位和社会地位的需要，以及追求上进的需要。

要加快农村教育发展，必须加强农村教师队伍管理，加强教师队伍建设，改善条件，创设良好的环境，为农村教育发展提供基石和动力。

【参考文献】

1.南京师范大学教科所，教育系编.农村教育学[M].北京：人民教育出版社，1988.393-39

2.郭振武主编，《学校管理》，中央广播电视大学出版社，2000.156。

3.全国人大  新《中华人民共和国义务教育法》   2006年6月29日。

4.全国人大   《中华人民共和国教师法》   1993年10月31日

5.程振响 金薇薇主编《学校管理》双月刊  江苏教育学院 2010年8月 第四期

6.周晓红主编《公共管理学》中央广播电视大学出版社2009年7月第2版

7.赵志军 主编 《管理思想史》中央广播电视大学出版社2003年4月第1版

8.张向葵 主编 《教育心理学》中央广播电视大学出版社2003年10月第1版

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希望我们所处之地的教育条件和教育环境能够不断变好呀。